我國自改革開放以來，經濟、社會經歷著深刻而劇烈的變革，市場經濟逐步建立、多元社會日益形成，目前，我國仍處在改革開放的攻堅階段，面臨著社會轉型和走向世界的雙重挑戰。經濟、社會變革客觀上要求以政府權力制約為核心的行政管理體制進行全方位調整，以滿足發展的需求。自1982年起，我國先后進行了五次較大規模的行政管理體制改革，在轉變政府職能、明確政府職責、建立參與型政府等方面取得了明顯成效。比如，加大政府對經濟改革的調控力度，強化了宏觀經濟調控部門的能力，弱化微觀管理；政府決策過程中逐漸引入了公眾聽證制度、專家咨詢制度；政府執行環節逐漸實現了行政執法責任制、城市管理綜合執法體制；在政府監督領域實行了政府信息公開制度、完善了行政信訪制度等。行政體制改革為經濟轉型提供了支撐和保障。但就總體而言，我國行政管理體制與社會發展還不相適應，尤其是政府權力結構不合理、政府運行機制不順暢、制約機制不完善，存在著機構重疊、職能交叉、權責脫節、決策失誤、執行不力、監督缺位以及法律保障不足等問題。因此，需要加大行政體制改革的力度。黨的“十七大”明確提出：要“著力轉變職能、理順關系、優化結構、提高效能，形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制”，“建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”。“法治視野下我國政府權力制約機制研究——以決策權、執行權、監督權相互制約為視角”的選題就是在這種背景下提出的。它試圖在對全國各級政府的抽樣調查和實證分析的基礎上，從法律的視角對我國目前政府決策權、執行權、監督權相互制約的權力結構和運行機制，從總體和局部、體系和結構做出綜合描述，系統地總結我國政府決策權、執行權、監督權相互制約現實中存在的問題及根源，有針對性地提出進一步改革我國政府決策權、執行權、監督權制約機制的對策建議以及構建我國政府決策權、執行權、監督權制約機制的制度安排。
本書根據黨的“十七大”精神，對決策權、執行權、監督權等三大核心權力的制約機制問題進行研究。把政府決策權、執行權、監督權制約機制放到法治背景下進行多角度、跨學科的探討，力求為政府決策權、執行權、監督權制約機制改革提供理論支撐、提出改革的對策建議和立法構想，以真正推動既符合行政管理客觀規律、現代法治理念，又符合中國國情的決策權、執行權、監督權的相互制約和相互協調機制的建立健全。
本書總體上分為四大部分。
第一部分：從理論上建立政府決策權、執行權、監督權制約機制的分析框架。這是本書的理論分析基礎。這部分首先對政府決策權、執行權、監督權制約機制的內涵、結構和表現形式等基本概念進行闡釋，以確定研究分析問題的理論框架；其次對政府決策權、執行權、監督權的制約要素分別從制約主體、制約依據、制約手段、制約程序和責任追究這幾個方面加以分析；接著分別從靜態結構和動態運行兩個方面對政府決策權、執行權、監督權的相互制約進行分析；最后從決策程序、執行程序和監督程序與權力制約的關系來分析以程序正當為核心的程序制約機制。從而形成對政府決策權、執行權、監督權制約機制全方位的認識和把握。
第二部分：各級政府權力內部制約機制的現狀調查。我國各級政府決策權、執行權、監督權制約機制發展現狀以及存在的問題，需要系統考察和總結。在調研指標體系的基礎上，采用問卷調查、個別訪談、座談會和資料收集的方法，通過數據統計分析，用大量圖表形式，摸清我國目前政府權力制約機制的實際狀況。重點調查包括各級政府決策權、執行權和監督權權力結構及動態運行中存在的主要問題及根源、以往政府的改革經驗和制約因素等。通過調查準確把握實際狀況，研究和設計出科學合理并且符合我國國情的中央、省、市、縣、鄉等各級政府權力運行中決策權、執行權、監督權制約機制的改革模式和樣板模型，為改革方案的設計奠定基礎。這是本研究的主要內容。
第三部分：政府決策權、執行權、監督權相互制約機制研究。政府決策權、執行權、監督權的相互制約應該分別從靜態結構和動態運行兩個角度進行研究。在靜態結構上，系統分析了我國政府決策權、執行權、監督權配置情況、比例關系、運行程序。在動態運行中，主要從決策權與執行權的相互制約以及決策權、執行權與監督權的相互制約兩個大方面進行探討，包括制約的主體、手段、程序、依據等。只有從靜態和動態兩個方面來研究政府決策權、執行權、監督權的相互制約，才能對政府權力制約機制有更為全面的把握。并且，只有在對政府決策權、執行權、監督權相互制約情況系統研究的基礎上，才能為構建政府權力制約機制的制度設計提供理論和實踐上的指導。
第四部分：構建我國決策權、執行權、監督權制約機制。構建我國決策權、執行權、監督權相互制約機制主要從兩個方面考慮：一是構建我國決策權與執行權之間的相互制約機制，二是構建監督權對決策權、執行權的制約機制。通過對制約主體、制約依據、制約程序、制約手段和責任追究進行深入分析，探討構建我國政府決策權、執行權和監督權制約機制的模式和制度安排，對所涉及的法律的問題進行探討，并借鑒國際上發達國家的經驗，提出相關的對策建議。
郭蕾，女，管理學博士、法學博士后；對外經濟貿易大學公共管理學院講師。主要研究領域為現代政府治理、行政體制改革。在《浙江社會科學》、《經濟體制改革》等學術期刊發表學術論文20余篇。參與編撰著作3部，主持和參與包括國家社會基金項目等重大課題在內的科研課題10余項。
目錄
第一章政府決策權、執行權、監督權制約機制理論分析1
第一節基本概念分析2
第二節決策權、執行權、監督權制約要素分析9
第三節政府決策權、執行權、監督權相互制約分析13
第四節以程序正當為核心的程序制約機制16
第二章我國政府決策權、執行權、監督權相互制約的現狀及問題24
第一節我國“行政三分制”的發展沿革24
第二節我國政府決策權、執行權、監督權制約現狀分析33
第三章國內外比較研究及國際經驗借鑒70
第一節其他國家和地區政府決策權、執行權、
監督權制約模式分析70
第二節國外模式對中國改革的啟示88
第四章構建決策權與執行權相互制約機制101
第一節決策權與執行權配置102
第二節決策權對執行權制約機制的構建106
第三節執行權對決策權制約機制的構建135
第五章構建監督權對決策權、執行權的制約機制160
第一節我國行政監督的現狀160
第二節監督權對決策權、執行權的制約172
第六章結語208
第一節主要結論208
第二節構建我國決策權、執行權、監督權制約機制的
對策建議213
第三節不足與展望227
參考文獻232
